2019年12月18日，隨著鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的掛牌，一片曾“沉睡”的土地開(kāi)始書(shū)寫(xiě)中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的傳奇。
面對(duì)“無(wú)成熟土地可用、無(wú)充足資金保障、無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循”的三重困境，臨空人以“戰(zhàn)略謀劃快半步、政策響應(yīng)快一拍、執(zhí)行落地快一步”的膽識(shí)破局，5年間實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)到國(guó)際航線通達(dá)的跨越式發(fā)展。
這場(chǎng)系統(tǒng)破局的背后，是資金、土地、產(chǎn)業(yè)三大戰(zhàn)場(chǎng)協(xié)同謀劃、一體推進(jìn)的“臨空范式”。
規(guī)劃引領(lǐng)
高點(diǎn)定位的“臨空視野”
“規(guī)劃理念上借鑒了雄安新區(qū)模式，比如，雄安構(gòu)建了‘1+4+26’的多層次、系統(tǒng)性的規(guī)劃體系，我們也有‘1+3+N’規(guī)劃體系?！迸R空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)副主任汪濤介紹，坐擁亞洲首個(gè)專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃雖無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，但從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃到各項(xiàng)具體措施，鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與雄安新區(qū)在城鄉(xiāng)布局理念上高度契合，都注重集約緊湊與產(chǎn)城融合發(fā)展。
此外，鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)還有多項(xiàng)自我創(chuàng)新。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依據(jù)自身航空貨運(yùn)樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，聚焦航空物流、光電子信息、智能制造、生命健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
在體制機(jī)制上，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)同時(shí)成立了鄂州臨空集團(tuán)有限公司，作為招商、投資、融資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的高效管理模式。
“早在2017年6月，為了確保機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目順利建設(shè)和后期安全穩(wěn)定運(yùn)行，市委、市政府決定從設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)乙方、一個(gè)平臺(tái)、一套圖紙’，解決了傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、變更頻繁、協(xié)調(diào)困難等問(wèn)題?！蓖魸貞?，“我們將臨空范圍內(nèi)所有市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綜合成‘一個(gè)項(xiàng)目’，召集湖北地區(qū)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的頂尖團(tuán)隊(duì)聯(lián)合組建武漢工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊150平方公里區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施綜合設(shè)計(jì)工作，避免了各工程之間‘打架’的局面?！?/span>
如今的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已是鄂州城市新中心——
共規(guī)劃58條主次干道、總里程261公里，“五橫六縱”城市骨干路網(wǎng)基本成型，環(huán)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系交通主動(dòng)脈全面打通；花馬湖水系綜合治理工程——全區(qū)域36公里水系改造完成；市公共衛(wèi)生臨床中心、市會(huì)展中心、市文化中心、皇冠假日酒店等建成運(yùn)營(yíng)；建成3個(gè)大型安置小區(qū)及配套科教文衛(wèi)公共設(shè)施；建成19.9公里臨空“十里紅道”，串起沿線紅色底蘊(yùn)、山水資源、人文景觀，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的空間嵌套。
土地突圍
效能革命的“臨空標(biāo)準(zhǔn)”
“機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域原為農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)差、底子薄，建設(shè)用地成本高，除一條省道203外，再?zèng)]有像樣的道路和設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本是‘空白’。”區(qū)自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)人李屹峰介紹，由于優(yōu)先保障機(jī)場(chǎng)用地，臨空區(qū)成立之初可利用的土地空間和資源相對(duì)有限，基本農(nóng)田呈插花散狀分布，嚴(yán)重制約機(jī)場(chǎng)配套工程、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)落地。
首要任務(wù)：拆遷！
接力完成機(jī)場(chǎng)核心區(qū)剩余22家企業(yè)、26戶“釘子戶”拆遷，用地移交由接手時(shí)的不到2000畝擴(kuò)大到1.78萬(wàn)畝，確保2021年3月機(jī)場(chǎng)用地全面交付，全力保障了花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)隨后的成功校飛及正式投運(yùn)。
前3年，全區(qū)共完成拆遷10444戶。如此，這張“白紙”才有了繪寫(xiě)藍(lán)圖的基礎(chǔ)。
同步展開(kāi)的城市建設(shè)中，又通過(guò)融資18.1億元，完成總投資約80億元的“投資合作+EPC”項(xiàng)目，兩年內(nèi)共報(bào)批建設(shè)用地7717.44畝（不含機(jī)場(chǎng)及配套工程），迅速拉開(kāi)城市框架、提升產(chǎn)業(yè)承載力。
同時(shí)，創(chuàng)新“五證同發(fā)”實(shí)行“并聯(lián)審批”：提供“凈地出讓”“七通一平”前置服務(wù)，企業(yè)拿地當(dāng)日同步獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證等五證，項(xiàng)目開(kāi)工周期大幅壓減。
5年間，全區(qū)供應(yīng)土地132宗、3.02萬(wàn)畝，保障重大項(xiàng)目用地需求。
資金攻堅(jiān)
創(chuàng)新融資的“臨空加速度”
“鄂州本身城市體量較小，資金財(cái)力有限，既要服務(wù)保障好機(jī)場(chǎng)這一國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、省級(jí)‘頭號(hào)工程’建設(shè)，又要承擔(dān)機(jī)場(chǎng)外圍全部配套工程建設(shè)任務(wù)，依靠市、區(qū)自身財(cái)力保障基本不可能。”鄂州臨空集團(tuán)總經(jīng)理廖金星回憶，坐等政策只會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇，唯有主動(dòng)破解才能逆勢(shì)突圍。
2020年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)對(duì)政策窗口的精準(zhǔn)捕捉，圍繞疫后國(guó)家加大宏觀調(diào)控力度、擴(kuò)大有效投資的大勢(shì)，積極謀劃項(xiàng)目，籌劃申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債，實(shí)現(xiàn)首批21.8億元債券發(fā)行通過(guò)率100%，規(guī)模占全省16%，居全省第二，有效緩解了起步階段建設(shè)面臨的資金難題。
隨后兩年，臨空區(qū)先后系統(tǒng)謀劃投資超200億元項(xiàng)目，向上申報(bào)政府專(zhuān)項(xiàng)債資金133.3億元，發(fā)行通過(guò)率、使用率居全省前列。并于2024年拿下亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行4億美元貸款項(xiàng)目，成為全國(guó)首單主權(quán)擔(dān)保貸款項(xiàng)目，也是湖北省歷史上國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款數(shù)額最大的一筆。
同時(shí)，由鄂州臨空集團(tuán)有限公司設(shè)立鄂州臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，初設(shè)規(guī)模20億元（一期5億元），通過(guò)“母基金+直投+專(zhuān)項(xiàng)基金”方式，放大資金杠桿效應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地融資難問(wèn)題。多元融資體系，為中康眾盛智慧健康科技園、明理國(guó)際生命健康產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的落地提供“血液”。
在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成立的5年多時(shí)間里，共爭(zhēng)取各類(lèi)資金約170億元，高效建成全域公共設(shè)施。
臨空沃土之上，日新月異。
產(chǎn)業(yè)落子
全球棋局的“0幀起手”
“0幀起手”，源自格斗游戲術(shù)語(yǔ)，指角色出招與命中之間無(wú)延遲（零幀），后演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，形容動(dòng)作極快。
從基建攻堅(jiān)到產(chǎn)業(yè)落子，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的全球棋局，同樣是“0幀起手”。
以花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，突出航空關(guān)聯(lián)性、臨空指向性，構(gòu)成航空物流、智能制造、醫(yī)療健康、光電子信息的“一區(qū)四園”格局，探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化發(fā)展模式，依托機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)，明確目標(biāo)企業(yè)，有效實(shí)施精準(zhǔn)招商。
在圖紙上招商，在工地里展望，臨空區(qū)一邊筑巢，一邊引鳳。
5年來(lái)，共引進(jìn)億元以上簽約項(xiàng)目290個(gè)，總投資2214.23億元。引入港中旅華貿(mào)等100余家貨代企業(yè)、深創(chuàng)建等50家跨境電商企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，中康眾盛等5個(gè)產(chǎn)業(yè)園建成投用，度邊電子等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，臨空偏好型產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)活力凸顯。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的裂變效應(yīng)同樣明顯：作為全國(guó)唯一具備“空港+水港”雙港優(yōu)勢(shì)，與機(jī)場(chǎng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，與機(jī)場(chǎng)同一海關(guān)監(jiān)管的綜合保稅區(qū)——空港保稅物流中心（B型）封關(guān)運(yùn)營(yíng)，已開(kāi)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅存儲(chǔ)、保稅電商等業(yè)務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值4400多萬(wàn)美元；鄂州跨境電商綜試區(qū)正式運(yùn)營(yíng)首月，便吸引了中通華中總部等27家跨境企業(yè)入駐。
在建設(shè)之初就精準(zhǔn)找到發(fā)展定位的鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，一直堅(jiān)持走“港產(chǎn)城”一體融合發(fā)展之路——
將“港”打造成國(guó)際平臺(tái)，將“產(chǎn)”融入國(guó)際市場(chǎng)，將“城”建成國(guó)際示范，推進(jìn)政策、模式、制度創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化推進(jìn)，打造特殊政策先行區(qū)、外貿(mào)模式創(chuàng)新示范區(qū)、制度建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，努力將花湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為新時(shí)代湖北對(duì)外開(kāi)放高地和高質(zhì)量發(fā)展引擎。
啟示
系統(tǒng)破局的“臨空方法論”
鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，堪稱(chēng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展史上的系統(tǒng)性破局典范。其深刻揭示，當(dāng)傳統(tǒng)發(fā)展路徑遭遇資源瓶頸時(shí)，唯有通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性重構(gòu)，以先謀快動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“不可能”到“超預(yù)期”的質(zhì)變。
面對(duì)土地、資金、經(jīng)驗(yàn)的三重匱乏，臨空區(qū)并未陷入“缺什么補(bǔ)什么”的線性思維，而是通過(guò)系統(tǒng)要素重組創(chuàng)造新動(dòng)能：通過(guò)空間重構(gòu)，提升土地供應(yīng)效率；通過(guò)資金裂變，從首批21.8億元專(zhuān)項(xiàng)債到亞投行4億美元貸款，構(gòu)建“財(cái)政+金融+社會(huì)資本”的立體融資體系；通過(guò)制度供給，創(chuàng)新“五證同發(fā)”審批模式，將制度性交易成本壓縮到極致。從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域建設(shè)在時(shí)間、空間、政策、主體四個(gè)維度的系統(tǒng)協(xié)同。
這種系統(tǒng)破局范式尤其適用于資源稟賦不足但戰(zhàn)略地位突出的后發(fā)地區(qū)，其核心價(jià)值在于：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)手已從資源占有量轉(zhuǎn)向系統(tǒng)重構(gòu)能力。這種“臨空速度”的本質(zhì)，是“用制度創(chuàng)新壓縮時(shí)空距離，以戰(zhàn)略定力重塑區(qū)位價(jià)值”。
站在5周年的新起點(diǎn)，這座立志“問(wèn)鼎蒼穹”的空港新城，正以更快的聯(lián)動(dòng)節(jié)奏奔向“2045年貨郵吞吐量700萬(wàn)噸”的星辰大海。
