閱讀提示：2025年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的戰(zhàn)略部署，要求強(qiáng)化社會(huì)矛盾預(yù)防化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理。踐行“抓前端、治未病”理念，主動(dòng)延伸司法觸角，荊門市東寶區(qū)人民法院栗溪法庭讓“無訟”愿景化作阡陌間的和諧圖景，勾勒出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮活樣本。
位于荊門西北部的栗溪、馬河兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，地處群山之間，37個(gè)行政村錯(cuò)落分布。以往，由于部分居民法律意識(shí)相對(duì)淡薄，兩地鄰里矛盾、婚姻家庭及林地糾紛案件數(shù)量居高不下，群眾法治觀念相對(duì)薄弱與司法服務(wù)供給不足所造成的矛盾尤為突出。
而今，山鄉(xiāng)的矛盾在多方共同努力下消弭于阡陌之間，“無訟村居”從愿景變成現(xiàn)實(shí)，“矛盾不出村、糾紛止于訴”的基層治理新圖景正在荊山深處徐徐鋪展。
清晨6點(diǎn)，天色微亮，晨霧還未散去，栗溪法庭駐馬河鎮(zhèn)調(diào)解員鐘守財(cái)?shù)氖謾C(jī)就響了——村民老張和鄰居為了灌溉用水發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，兩家吵得不可開交。來不及吃早飯，鐘守財(cái)揣上調(diào)解本，匆匆趕往現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)爭(zhēng)得面紅耳赤的兩家人，鐘守財(cái)耐心調(diào)解，經(jīng)過一番釋法明理，雙方終于握手言和，一場(chǎng)“水爭(zhēng)”得以平息。
矛盾在田間地頭化解，糾紛止于訴前。這樣的場(chǎng)景，在荊山余脈深處的37個(gè)村已成常態(tài)。
為積極融入基層社會(huì)治理，2022年起，栗溪法庭與轄區(qū)37個(gè)村簽訂“黨建共建協(xié)議”，開展“無訟村居”創(chuàng)建：“選擇非訴，創(chuàng)建‘無訟’”寫入村規(guī)民約。
在栗溪鎮(zhèn)新華村的田間地頭，法官現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛 資料圖
在東寶區(qū)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)王明強(qiáng)看來，“‘無訟’并不是不讓群眾打官司，而是讓大家在糾紛發(fā)生初期，就能找到更快捷、更溫暖的解決方式?！?/span>
健全村規(guī)民約、搭建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)群眾自治……符合山鄉(xiāng)實(shí)際的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制下，村民參與社會(huì)治理的熱情與主動(dòng)性激增。與此同時(shí)，栗溪法庭還依托“五員議事”機(jī)制組建調(diào)解隊(duì)伍。
馬河鎮(zhèn)馬咀村黨支部書記馬青告訴記者，這些有威望的村民既是調(diào)解員，也是“和事佬”，他們不僅能精準(zhǔn)找到矛盾癥結(jié)，還能用鄉(xiāng)音土話、家長(zhǎng)里短勸解當(dāng)事人，更接地氣、更貼人心。“久而久之，打官司不如找老支書評(píng)理就成為大家的共識(shí)?！?/span>
數(shù)據(jù)的變化印證著“無訟村居”建設(shè)的成效。2023年，栗溪法庭共受理民事訴訟案件61件，其中30件通過調(diào)解結(jié)案，12件撤訴，調(diào)撤率達(dá)68.85%。2024年，立案的7起民事訴訟案件全部經(jīng)過調(diào)解結(jié)案，實(shí)現(xiàn)“零判決”。
截至2024年底，栗溪法庭轄區(qū)的37個(gè)村居，已有30個(gè)成功創(chuàng)建“無訟村居”。“現(xiàn)在村里比拼的不是GDP，而是和諧指數(shù)。”村民們的笑談，道出治理真諦。
“無訟村居”變化的背后，是一張覆蓋37個(gè)行政村的“村—鎮(zhèn)—庭”矛盾糾紛三級(jí)過濾網(wǎng)在悄然發(fā)力。
“過去，村民有糾紛，不惜翻山越嶺進(jìn)城‘討說法’；如今，家門口就能調(diào)解，還能視頻連線法官?！?/span>在花屋場(chǎng)村綜治中心，村黨支部書記程定金輕點(diǎn)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解終端，屏幕上立即出現(xiàn)法官的身影。這個(gè)村級(jí)調(diào)解指導(dǎo)站，正是第一道防線。
王明強(qiáng)介紹，去年4月，在東寶區(qū)人民法院協(xié)調(diào)下，栗溪、馬河兩鎮(zhèn)搭建起村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)矛盾調(diào)解平臺(tái)，加上栗溪法庭設(shè)立的訴前人民調(diào)解委員會(huì)駐庭工作室，形成“村內(nèi)糾紛不出塆組、跨村矛盾鎮(zhèn)內(nèi)消化、疑難問題庭前化解”的三級(jí)梯次調(diào)解機(jī)制。
調(diào)解室“搬”到村委會(huì)議室，解紛又普法 資料圖
2024年6月11日，70多歲的劉大媽焦急地跑到栗溪鎮(zhèn)新華村村委會(huì)，情緒激動(dòng)地說：“我養(yǎng)的蜜蜂全死了！肯定是他們打農(nóng)藥害的，我要告他們！”她指責(zé)的，是承包附近大片農(nóng)田的某農(nóng)業(yè)公司。
由于損失較大，村級(jí)組織的幾輪調(diào)解無果。鎮(zhèn)綜治中心應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制隨即啟動(dòng)，時(shí)任栗溪法庭庭長(zhǎng)李利娟帶著法庭干警與農(nóng)業(yè)專家組成的“流動(dòng)會(huì)診團(tuán)”，通過農(nóng)藥殘留檢測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境評(píng)估等多方取證，確認(rèn)蜜蜂因農(nóng)藥中毒死亡。最終，涉事公司同意賠償，并完善農(nóng)藥噴灑告知制度。
“以前村民遇事第一反應(yīng)是上訪，現(xiàn)在都愿意先調(diào)解?！?/span>矛盾就地化解，新華村黨支部書記袁時(shí)春感慨不已。
“人民調(diào)解優(yōu)先，法庭訴訟斷后”。栗溪法庭訴前調(diào)解工作室架起了“最后一道防線”，專業(yè)人民調(diào)解員常駐法庭開展訴前調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴、訴訟與調(diào)解有效銜接。
“我們不是等糾紛找上門，而是主動(dòng)追著矛盾跑。”采訪中，王明強(qiáng)告訴記者，栗溪法庭通過建立“糾紛隱患定期摸排機(jī)制”“糾紛雙向移交機(jī)制”，每月定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)糾紛隱患進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，確保矛盾無處遁形。
2024年，村、鎮(zhèn)兩級(jí)矛盾調(diào)解平臺(tái)前端化解各類糾紛161起，栗溪法庭轄區(qū)95.6％的矛盾糾紛消弭于萌芽，法庭受理訴訟案件同比下降87.2％。
真正的法治溫度，不僅在法槌的起落間，更藏在家長(zhǎng)里短中。
“媽，對(duì)不起……”劉某紅著眼眶，哽咽著向前婆婆王某深深鞠了一躬，八旬老人怔了一下，隨即伏案痛哭。2024年2月27日，在馬河鎮(zhèn)調(diào)解指導(dǎo)中心，這場(chǎng)持續(xù)了8個(gè)月的遺產(chǎn)糾紛畫上句號(hào)。
時(shí)間回到2023年。劉某前夫病逝，她帶著女兒奔喪時(shí)，與前夫家人因遺產(chǎn)分割發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)。因涉及祖孫三代人遺產(chǎn)繼承，調(diào)解過程一波三折，十余次上門勸解、三次正式調(diào)解都沒有結(jié)果。
“家事審判既要算清法律賬，更要修復(fù)親情賬?！崩罾晟钪?，真正的調(diào)解不僅要“解法”，更要“解心”。
在李利娟的組織下，當(dāng)天，雙方再次坐在馬河鎮(zhèn)調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)商?！澳浀煤⒆訚M月時(shí)全家拍的合照嗎……”調(diào)解室里，李利娟與駐庭調(diào)解員將法律條文化作親情密碼，用多年前老照片里的笑容、用灶臺(tái)邊共享的柴米油鹽，慢慢焐熱了當(dāng)事人冰封的心。
法官走進(jìn)栗溪鎮(zhèn)澗溝村，開展“村灣夜話”活動(dòng) 資料圖
那一天，調(diào)解工作從晨曦到日落，直至雙方最終握手言和，在和解協(xié)議書上鄭重地簽下了名字。
“我們不是冷冰冰地辦案，而是用法律去化解矛盾、修復(fù)關(guān)系，讓基層治理更有溫度?！?/span>一件又一件糾紛的成功化解，李利娟更加堅(jiān)定了“無訟村居”建設(shè)的理念，探索基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。
深耕鄉(xiāng)村法庭10年，李利娟梳理發(fā)現(xiàn)鄰里矛盾、婚姻家庭及林地糾紛等案件，70%源于法律認(rèn)知偏差。為此，她總結(jié)推出“訂單式普法”，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)、彩禮返還等8類高頻問題，通過“村民點(diǎn)單、法官授課”方式，將法治種子播撒在阡陌之間。
從“翻山越嶺打官司”到“家長(zhǎng)里短話和諧”，栗溪法庭的實(shí)踐詮釋著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻內(nèi)涵。法治溫度浸潤(rùn)山鄉(xiāng)每個(gè)角落，“無訟”愿景正轉(zhuǎn)化為觸手可及的治理實(shí)景，為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化書寫著生動(dòng)注腳。
